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日期:2019-09-24编辑作者:yabovip2019

  12月13日是国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》(以下简称条例)并征求意见的第三天,截至发稿,国务院法制办网站上共收到意见建议1265条。    多次呼吁为校车立法的全国人大代表周洪宇(微博)与20余名专家就条例形成专家意见稿,13日发送国务院法制办。

  简单对话

预计在一个月后,困扰着许多人的校车资金问题将有望“拨云见日”。

  周洪宇等人认为,条例对校车安全的责任主体确定得比较明确,在一定程度上解决了过去由于职责不明确,职能部门各自为战,缺少沟通与配合,导致事故多的局面。不过还有一些地方有待完善。

  Q&A

2月15日,在北京国际会议中心召开的“首届中国校车发展研讨会”上,全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇透露,备受关注的《校车安全条例》(以下简称“《条例》”)将会在今年3月份召开的全国“两会”后正式出台。

  比如说按照条例,社会车辆经许可后仍能充当校车。为避免校车事故屡屡发生,需要对校车概念进一步严格,加入专车专用、驾驶员准入等内容。

  周洪宇(微博) 全国人大代表、华中师范大学(微博)(微博)教育学院教授、湖北省人大常委会副主任

周洪宇之所以会出现在此次研讨会上,关键原因在于,他对于即将发布的《条例》具有较大的发言权。据了解,周洪宇于去年11月20日联系组建了湖北立法专家组,计划在今年“两会”期间向全国人大提交《校车安全运行管理条例》,由国务院参考制定颁行。时隔数日,国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上指出,要把校车安全问题真正纳入法制的轨道。正是温总理的这番讲话,加快了他们的工作进程。12月9日,他们敲定了《条例》定稿,交给国务院法制办以供参考完善。12月11日,国务院法制办在官方网站发布了《条例》。

yabo88app下载,  专家还建议总则中应加入一条作为校车安全立法的指导思想(或叫“立法原则”),即:校车安全工作管理应当遵循以人为本,儿童优先,统筹协调,齐抓共管的原则,也就是“儿童优先”原则。

  早报记者 黄志强

湖北立法专家组所草拟的7章50条规定,包括校车立法原则、校车界定、责任分担、运营操作、校车优先权以及驾驶员准入等,基本上都受到了国务院法制办的重视。其中最引人注意的,莫过于他们在校车资金来源及政策优惠上的创新性建议。

  校车事故屡次发生,说明我们对儿童问题的重视程度是不够的。现在应该把这个主体更加突出,由此应该在立法宗旨里加入“儿童优先”,使得儿童优先的理念通过这次校车安全立法的时机,向全社会传达一个强烈的信息。

yabovip2019,  简光洲 权义 卢雁 

钱或将不再是难题

  周洪宇表示,现在校车出事的不乏民办的幼儿园和民办中小学,这些中小学和幼儿园也有购买校车的要求,但财政实力有限,要是买校车,成本太高,最后就会把这个成本转嫁到学生身上。

  2011年11月,甘肃正宁校车事故,21人死亡;12月,江苏徐州丰县校车事故,13人死亡……在过去的一年里,校车事故和离去的儿童一次又一次刺激公众的神经。

温总理在去年11月27日的讲话中明确指出,校车所需资金由中央和地方财政分担,多方筹集。对于很多人非常关心的分担比例,法制办公布的征求意见稿中只是说“具体办法由国务院财政部门制定”,并没有更多的细节描述;而湖北立法专家组的建议稿中却有明确设想。

  “对民办幼儿园和民办中小学购买校车应给予政策性优惠,首先购置税要减免,目前的购置税还是一笔很大的成本。”周洪宇说。

  正宁校车惨剧发生后不足一月,《校车安全条例(草案)》公开征求意见,今年两会,“校车安全”首次写入了《政府工作报告》,要求“加强校车安全管理,确保孩子们的人身安全”。

湖北立法专家组成员之一的湖北仁义律师事务所主任律师郑青松在本次研讨会上公开了他们对于这一分担比例的设想:“原则上,东部发达地区,中央承担30%,地方承担70%;中部一般发达地区,中央与地方各自承担50%;西部欠发达地区,中央承担70%,地方承担30%。具体细则,由中央与地方协商后再定。”

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  全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、湖北省人大常委会副主任周洪宇长期关注校车安全,被网友称之为“周校车”。早在去年全国两会期间,周洪宇就提交了《关于实施全国校车安全工程》的议案,并得到相关部门回应。去年年底,他联系各界专家综合形成了《校车安全条例》(湖北专家立法建议稿)。

对于校车的优惠政策,征求意见稿中只是说“支持校车服务的税收优惠办法,由国务院财政、税务主管部门制定”;而建议稿则明确提出“校车享有免缴客运管理费、运输管理费、养路费、车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等税费的权利。”

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  在接受早报记者采访时,周洪宇表示,校车安全应遵循“儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施”的立法原则,实行政府主导,社会参与的运行模式,他提出设立专门机构监管校车安全,并提醒说,校车的配备和条例的出台只是一个起点。

2月16日,山东威海有关领导在本次研讨会上分享校车试点经验时说,当地校车免缴客运管理费、养路费、运输管理费,缓缴车船使用税、营运税、城建税和教育费附加。郑青松在接受记者采访时对此评论道:“建议稿的优惠力度比威海的校车运营模式更大,那些缓缴的项目应该直接免缴。”

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  校车概念界定可以更严密

除了免税减负之外,周洪宇还表示,对于校车的鼓励应该是全方位的支持,包括金融、税收、资金和土地等多方面。他说:“为鼓励民办幼儿园和中小学购买专用校车,国家应对以非财政资金购置校车的教育机构给予政策性优惠;为鼓励校车企业大批量生产校车、减少生产成本进而降低教育机构购置校车的费用,鼓励专业运营机构参与运营,国家应对校车生产企业和校车运营方给予政策性优惠;为使更多家庭贫困的学生可以乘上校车,财政部门应对乘车学生予以适当补贴。”

  东方早报(微博):去年12月11日,国务院法制办《校车安全条例(草案)》向社会公布,征求各界意见。你认为该条例有什么需要进一步修改完善的?

湖北立法专家们传达给外界的,虽然只是已经交上去的建议,但相对于征求意见稿来说,已经为期盼中的人们画出了一个关于校车资金渠道的基本轮廓。

  周洪宇:总的来看,《校车安全条例(草案)》立法宗旨明确,立法思路清晰,对涉及校车安全的主要问题都有涉及,注重从国情出发、从实际出发,实施步骤比较稳妥,问题考虑得比较全面。

“校车税”史无前例

  当然我们从民间的角度,从学者的角度觉得还有进一步完善的空间。首先是立法原则缺失,可以考虑在第一条“立法宗旨”之后,加上一条作为第二条,内容为“儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施”,这点明确后,条例后面各条有关政府职责的规定及其实施就有了总的依据。

虽然温家宝总理和国务院法制办都表示校车资金将由中央和地方财政分担,但是仍有不少人不敢对此抱以太高期望。因为中央和地方分担校车资金有一个前提,是这个地方在使用校车;如果没有使用校车,就谈不上校车资金分担问题。而什么情况下可以开校车,什么情况下必须有校车,目前还缺乏一个明确的规定。

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